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防洪减灾中的洪灾损失评估

防洪减灾中的洪灾损失评估

洪灾损失评估是防洪减灾领域的一项基础工作，在防洪规划制定、洪水灾害风险管理、洪水保险、防洪减灾效益评估、法律法规制定等方面都起着重要作用。

对社会经济统计信息进行空间定位是准确评估洪灾损失的前提。洪水威胁区域的人口、房风箱树属屋、工农业等经济状况通过统计资料或调查资料获取，结合受淹区域的土地利用状况，将这些统计信息分配至与之相对应的空间。

确定社会经济在不同洪水强度下损失程度是评估洪灾损失的关键。影响洪灾损失的因素很多，致灾洪水特性、社会经济类型密度和抗灾能力、灾区的自然环境和社会环境都需要考虑。目前，定量分析仅集中于利用洪灾损失调查数据，采用参数统计模型，建立淹没水深与洪灾损失率的关系。

20世纪90年代以来，我国洪水灾害频发，经济损失日趋严重，一定程度上影响了我国社会经济的快速发展，从而也增强了人们的水忧患意识，防洪减灾工作受到了广泛重视，洪灾损失评估工作也相应活跃起来，新方法和新技术不断涌现，损失评估的可靠性得到较大提高，并在防洪减灾实践中逐步推广应用。

洪与传统木箱相比更能够节俭本钱灾损失评估工作大体步骤：

1.现场实地调查、数值模拟或遥感分析确定洪水淹没范围、淹没水深、淹没历时等致灾特性。

2.搜集社会经济调查资料、社会经济统计资料以及空间地理信息资料，运用面积权重法、回归分析法等对社会经济数据进行空间求解，生成具有空间属性的社会经济数据库，反映社会经济指标的分布差异。

3.水情特征分布与社会经济特征分布通过空间地理关系进行拓扑叠加，获取洪水影响范围内不同淹没水深下社会经济不同财产类型的数量及分布。

4.选取具有代表性的典型地区、典型单元、典型部门等分别作洪灾损失调查统计，根据调查资料估算不同淹没水深（历时）条件下，各承灾体洪灾损失率。建立淹没水深（历时）与各类承灾体洪灾损失率关系表、关系曲线或回归方程。

5.根据影响区内各类承灾体分布和洪灾损失率关系，按公式计算出洪灾经济损失。

二、视线：仿真模拟与遥感：让评估更实用

基于水动力学模型的洪水数值模拟，能频谱极宽从几10兆到几千兆够较好地模拟洪水的泛滥过程，揭示洪水自然特征的空间变化，模拟计算结果能够提供淹没水深、淹没历时、流速以及到达时间等水情要素。遥感遥测技术可以快速监测水体变化以及相应属性，为洪灾损失的快速实时评估提供依据。现场调查也是确定洪水淹没范围及程度的常用方法之一。

洪水数值模拟与遥感技术是分析洪灾自然茸毛赤瓟属性的两种不同的研究方法：

评估时段：数值模拟基于洪水的物理特性，具有很好的洪水预报功能。遥感技术可以准确、及时地记录洪水发展态势，多服务于灾中监测和灾后损失评估，而在灾前预评估方面开展的工作较少。

评估范围：洪水仿真模拟只能模拟小范围的洪水泛滥过程，对大范围乃至整个流域的洪水模拟有一定的困难。而遥感技术采用卫星和雷达收到的影像进行水体识别，覆盖面积宽、观测精度高，几乎不受地域限制。

水情指标：数值模拟结果可以得到洪水淹没范围、水深、历时、到达时间等多个水情指标值，全面反映洪水自然特性，而遥感技术只适用于分析洪水淹没范围及淹没历时特征。

遥感技术可以监测土地利用状况及其变送油阀把手旋转1周化，大量不同地区、不同尺度、不同分辨率的遥感信息，是空间信息数据库的理想数据源，从而满足数值模型在下垫面概化时所需的地形地物资料，也为社会经济统计资料空间定位提供了信息依据。

洪水数值仿真模拟、遥感遥测分析、GIS空间管理等技术使洪灾损失评估工作进入高层次、实用化阶段。但是洪灾损失评估工作并不完善，还存在许多难以解决的问题：建立完整翔实的水情和社会经济信息数据库，系统而全面地研究直接洪灾损失关系，探索实用化的能够反映间接经济损失成灾机理的评估新思路、新方法，逐步形成一整套规范化、完善化、操作性强的评估模式，更好地为防洪减灾工作服务，是今后洪水损失评估工作的重要目标。

三、问题：解决薄弱环节

洪水数值仿真模拟、遥感遥测分析等技术在洪水风险分析领域的综合应用，使洪灾损失评估工作进入高层次、实用化阶段。但洪灾损失评估研究仍存在一些问题：

经济统计资料及地形数据不完备

洪灾损失评估工作既要有大量的经济统计数据资料，又需要详细的地形数字模型数据库做载体。从统计部门获取的社会经济统计数据一则尺度过大，与具有较小计算尺度、空间差异比较详细的水情特征指标不相匹配；二则洪灾损失评估所必需的一些社会经济基础资料无法从常规的统计资料上提取，而进行专门调查不但耗费时间长，而且实时性比较差。由于职能部门分割的原因，仅有的历史灾情的统计也缺乏完整性。

损失关系缺乏系统研究

第一，现阶段的研究对其他水情因素（历时、水流冲击力）考虑较少，从洪灾损失形成方面，真正对最终的损失大小具有重要影响的是洪水淹没过程，而不是单一的淹没水深。因此，有必要研究承灾体的损失率与洪水淹没过程的关系。第二，人类活动也是影响损失率关系的重要因素，有必要进行人类活动与损失率关系的研究。第三，承灾体仅考虑建筑物、农作物等有限类型，近几年洪灾损失情况表明工商企业财产、工程设施占相当比重，因此其损失率关系的研究也应重点考虑。

洪灾间接损失研究相对薄弱

随着经济的发展，“生命线系统”的日益发达，行业、地区间的联系日益紧密，洪水灾害破坏这些生命线设施所造成的大范围、多系统、跨地域和跨行业的间接损失占总损失的比重越来越大。以往多根据经验按直接损失的一定比例计算间接损失，经验化、概化成分过重，显然不能有效地反映间接影响的作用机制。而且随着经济发展及经济结构的日趋复杂，间接损失比例系数变化很快，不断投入大量人力、物力进行重复调查是不可取的。基于系统分析、人工神经络、遗传算法等间接损失评价模型，思路和方法具有一定的独创性和先进性，但要真正应用于间接损失评估工作中，还有待进一步的探索和研究。

美国：与洪水保险一起深入家庭企业

美国的洪涝灾害调查及灾情评估具有以下几个方面的显著特点：

灾害调查与洪水保险密不可分

与洪水保险计划紧密结合是美国洪涝灾害调查的基本特征，它同时决定了调查的其他诸多方面，如调查的组织方式、基本数据获取、计损方法、统计程序与规范等，可以说该特征奠定了美国洪涝灾害调查的基础，迄今已大约有60％以上的家庭和企业参加了洪水保险。高比率的投保率为灾情调查与统计提供了十分可靠而准确的数据源。

一条主线 两种层次

美国洪涝灾害调查基于洪水保险计划的支持，主要灾情数据从保险系统获得、汇总，从而构成了洪涝灾害调查的主线。从保险的对象和来看，联邦紧急事务管理局FEMA负责全国范围内中等以下家庭家庭财产总值低脉叶木蓝于25万美元和小型企业的财产基础保险；对于财产超过25万美元的家庭及大中型企业，FEMA不实施基础保险，该部分财产一般由私人保险公司负责承保。因此，从洪水保险系统中获取灾情数据具有两种层次，即联邦保险和私人保险，二者互为补充。

灾情调查反应速度快

在全国范围内，FEMA五岭细辛组建了一支大约2000多人的灾情核查队伍，一旦发生洪涝灾害，则可迅速组织人员深入灾区进行具体、细致的灾情调查与核实，从而大大保证了灾情数据获取的快速性与准确性。

遵从保险赔付的计算原则

根据美国财产保险赔付计算原则：对于灾后尚可修复的财产，按恢复于灾前标准的费用投入计损；对于不可修复的财产，按该财产全部投保金额计损。对于损失赔付，美国的保险部门，尤其是私人保险公司，制定了一整套完善的核损方法，从而保证了灾情统计的精度。

精细调查与宏观的评估

对于60％以上已参加洪水保险的那一部分家庭和企业，由于牵涉到灾后核损和赔付问题，因此国家更直接地关心他们的利益。灾后，FEMA分派调查人员深入灾区进行逐户的精细调查。此外，精细调查还包括由联邦负责建设和管理的交通、水利工程等设施的水毁损失调查。对于近40％的非保险受灾户，因不涉及赔付问题，FEMA对他们并不进行逐户的灾情调查和统计，而通常使用损失评估模型进行宏观分析与评估，在宏观尺度上，运用模型估算的损失在总体上具有较高精度。由于保险面大、投保比例高、灾后调查精细，从保险系统上报及汇总的总损失值已在宏观量级上接近全国总的洪灾损失，即使运用评估模型估算非保险受灾户的损失出现较大偏差，也不会过分地影响到全国总的灾情统计精度。

信息充分共享

与灾害相关的各类基础信息如社会经济现状、地形、洪水风险图、雨情、水情、防洪工程运用情况等，数据分类详尽完备，检索查询极其便利，且这些信息为灾前的损失预评估及防洪决策提供了可靠而迅速的信息保障。信息充分共享与洪水风险图相结合，建立了各类财产洪灾损失率与洪水淹没要素的关系，快速的灾情预评估大量地运用于灾前的防洪避难和灾中应急决策，同时为灾后的灾情统计提供了对比与参考。

链接：防洪决策支持系统

简单地说，洪水仿真、洪水预警、灾害损失评估等技术都服务于防洪决策支持系统，为该系统提供辅助支持。

在我国防洪决策支持系统建设起步较晚，始于20世纪80年代初，经过了20多年的研究与开发，取得了丰富成果。但由于研究成果不系统、不规范，往往难以发挥应有的作用。’98洪水后，国家与各级政府十分重视防洪非工程措施的研究与应用，加大了防洪非工程措施建设力度，防洪决策支持系统建设已经成为我国水利信息化的重要内容之一。

防洪决策支持系统是防洪减灾非工程措施的核心内容之一，主要包括基础信息服务子系统、洪水预报子系统、水库调度子系统、防洪方案仿真与优化子系统、人力物资调度子系统、洪灾损失评估子系统、防洪应急子系统等内容。

基础信息服务子系统是采集防洪决策需要的雨情、水情、工情、灾情、险情等信息资料，是防洪决策支持系统应用的前提和基础；

洪水预报子系统主要由降雨径流预报、河道洪水预报、水库洪水预报等专业模型组成，对洪水发生与发展趋势进行预测；

水库调度子系统是根据水库防洪能力和洪水情况进行适宜洪水调度，要求水库既发挥拦蓄洪水能力，又需要保障水库防洪区安全；

洪水方案仿真与优化子系统是通过洪水仿真模拟对不同洪水调度措施进行评估，分析较为合理的洪水调度方案，为防洪决策提供参考；

人力物资调度子系统要求提供翔实的防汛指挥组织信息和防汛物资储备与调度情况信息，为防洪管理与防汛物资调度提供支持；

灾害损失评估子系统是将洪水信息与经济信息相结合，对不同洪水调度方案或已经发生的洪水灾害即将造成或造成的经济损失进行评估，为洪水调度和救灾工作提供信息支持；

防洪应急系统是当防洪工程出现险情时，需要采取必要的临时紧急应对措施，对有关措施的防洪应急效果进行快速评估，判断其可行性。

防洪决策支持系统开发需要高新信息技术支持，例如数据库技术（DB）、络多媒体技术（WEB）、地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）等，信息技术在防洪决策支持系统数据存储、查询、展示、传输以及系统集成等方面起到十分关键的作用。

作者：水科院防洪减灾研究所、洪水管理与政策研究室博士 王艳艳

决策支持技术研究室主任 苑希民

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